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马光远的博客

资本、民生与法治

 
 
 

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温州金融改革:进步有限,缺憾很多  

2012-03-29 08:07:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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328日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议批准实施《温州金融综合改革试验区总体方案》,温州市金融综合改革试验区正式启动。

金融改革综合改革试验区的启动,无疑是温州历史上的一件大事。众所周知,温州金融改革综合试点的加速启动源于去年震惊全国的温州企业家“跑路事件”,跑路事件一方面将温州中小企业的真实困境显露无遗,另一方面,也将长期以来,在主流金融体系之外野蛮生长的民间金融的真实生态和风险暴露在国人面前。对于温州的高利贷引发的资金断裂和中小企业的生存困境,上至中央,下至温州地方都采取了一系列积极的应对的措施。比如,当时除了加大解决中小企业的融资困难,减轻中小企业的税负,积极引导中小企业回归实业之外,在金融层面,温州也提出申报“温州国家金融综合改革试验区”,以期获得国家战略层面的政策支持,使得温州成为中国民间金融率先试验的“金融特区”,以期在民间金融合法化,以及解决中小企业的融资难等方面,通过一整套的国家层面的特殊政策,趟出一条康庄大道。

从会议确定的温州市金融综合改革的十二项主要任务看,温州金融改革综合试验在政策和现实层面,至少有五个方面的重大突破:一是正式将民间金融纳入主流的融资制度体系,提出要制定规范民间融资的管理办法,建立民间融资备案管理制度,民间金融的阳光化之路正式启动;二是为民间投资设立金融机构松绑,提出鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。而提出符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行更是有重大的制度突破和创新;三是提出要研究开展个人境外直接投资试点,这在国内也属于首创,有利于中国外汇储备“藏汇于民”政策的实施和外汇储备投资的多元化;四是在机构创设层面探索解决小微企业融资难的路径,鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构,提出要创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务,探索建立多层次金融服务体系,发展小微企业债券融资等;五是在产权交易体系方面,提出要培育发展地方资本市场,此项政策有望在温州催生全国最大的非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易的场所。相信通过这十二项任务的细化和具体落实推动,温州金融改革试点将为民间金融的合法化、民间投资设立中小金融机构,以及非上市公司交易市场等方面取得突破,为全国金融改革探路,提供宝贵的经验。

笔者认为,金融改革可以说是对温州民间金融多年发展最正面的回应。事实上,早在1987年,温州就被正式列为全国第一个进行利率改革的试点城市,2002年又成为全国惟一的金融改革综合试验区。但这两大政策由于缺乏顶层和系统的设计,从现在来看,并没有引导温州民间金融的阳光化步伐,可谓乏善可陈。民间资本虽然充裕,但并没有产生令人称道的强大的金融。你很难想象,在温州这么一个中小企业非常发达的地方,居然没有产生一个全国性的风险投资和私募股权的机构,这和长期以来,温州民间金融缺乏阳光化的政策和积极的引导有很大的关系,游击队从来没有嬗变成正规军。因为使得温州这样一个最适合民间金融发展的地方,一直却“瘸着”一条腿,只有中小企业的发展,而没有金融业的相应的成长。循此逻辑,今天温州面临的困局,表面上是高利率的乱象,事实上和温州实业的萎缩,以及长期以来金融业的规范化止步不前有很大的关系。

在这种情况下,温州金融改革试验区的正式启动,可谓正逢其时,从实业的层面而言,通过建立与温州中小企业发展匹配的金融机构,解决中小企业的融资难题;另一个方面,利用温州自身有强大的民间资本的优势,通过国家金融综合改革试验区的建设,构建与民营经济发展相适应的地方金融体系。一方面重视实业,另一方面改变金融短板,两条腿走路。这个举措,不仅有望解决温州民间资本乱流涌动的弊病,而且也为中国金融改革、为民间资本面临的各种困局找到一条出路。

但是,在看到金融改革综合试验区的进步的同时,应该说,这个《总体方案》本身和坊间对温州金融改革寄予的期待仍然有很大的具体。今日的中国金融改革,可谓百废待兴,打破金融垄断的问题,利率市场化的问题,以及民间金融的合法化问题,都迫在眉睫,没有时间拖延。特别是利率市场化的改革,已经成为中国金融改革最重要的内容之一。但遗憾的是,本次获批的方案出于“稳字当头”的考虑,对于中国金融改革最迫切的一些重大课题,没有给予正面回应,留下了很大的缺憾。从改革的时机而言,现在应该是中国金融推动重大改革最好的时间窗口,无论是民间金融的合法化,还是民间资本进入国有金融机构,以及利率市场化,都已经具备了启动的条件。很难想象,在准入门槛很高,利率人为管制的情况下,怎么可能推动中国金融的市场化步伐,而金融改革的滞后,已经成为中国经济发展的又一个短板。目前,中国的金融业状况不错,改革的风险和成本都可控,一旦错过这最佳的时间窗口,未来改革的难度会越来越大。

尽管有种种的缺憾,但笔者仍然对温州金融改革综合试验区给予很高的期待和祝福,希望温州在具体实施方案的时候,能够发扬温州人敢创敢干的精神,在一些领域争取大胆创新和突破,使温州成为中国金融市场化程度最发达的地区。方案给予温州人的可能只是跳蚤,但温州人完全可以以自己的智慧收获西瓜,为中国民间金融,以及中国民营经济的发展真正杀出一条血路。

 

 

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